各位领导、同志们：
今天会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，按照区市经济工作会议和农村工作会议的总体部署和要求，总结2007年农业经济工作，分析当前农业发展面临的新形势、新任务，安排2008年工作任务，进一步深化认识、强化措施、凝心聚力、务实苦干，推进社会主义新农村建设又好又快发展。同时，对2007年全市农牧工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰奖励。生林副市长还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见
一、认清形势，把握机遇，保持农业经济发展的良好态势
2007年，是农业工作取得显著成效、农牧事业全面进步的一年。一年来，全市广大农牧干部职工在市委、政府的正确领导下，认真贯彻落实胡锦涛来宁讲话和市委八届二次、三次会议精神，努力化解动物疫情、低温雨雪、洪涝灾害等不利因素，抢抓新农村发展机遇，以建设现代农业为目标，大力发展高效、优质农业，深入推进农业产业化，不断强化服务体系建设，全市农业农村经济实现了又好又快发展。
农民收入持续增长。2007年中央直接补贴我市农民的政策性资金1914万元，自治区和市、县（区）通过“以奖代补”形式，补贴产业化资金2100万元。同时，各类农产品市场行情看好，价格大幅上涨，也有利地促进了农民增收。全市农业增加值完成11.39亿元，增长5.8%；农民人均纯收入增长4351元，增长12.8%，连续五年位居全区第一。
优势特色产业不断壮大。全市粮食在夏粮减少10万亩的情况下，总产达到35.3万吨，与去年基本持平。经济作物面积达到48万亩，比去年增加4万亩。各类蔬菜种植面积达到30万亩，其中马铃薯10.5万亩，增加1万亩；脱水菜12万亩，增加2万亩；蔬菜制种6万亩增加3万亩。脱水菜产品销量占全国四分之一，蔬菜制种已经成为全国第三大供种基地。生态水产业、枸杞产业发展势头强劲，以石中高速公路两侧开发为重点，全市新增水产面积2万亩，新增枸杞1万亩。畜牧业稳步发展，牛、羊饲养量分别达到18.3、万头、230.2万只。
农业产业化深入推进。坚持城乡统筹、以城带乡、村企合作，全市共落实村企合作项目145个，完成投资2.68亿元。成立农村土地信用合作社30家，存贷土地9.6万亩，增加村集体经济收入166万元。组织召开了银企洽谈会，参加了第三届农展会，完成招商引资近1亿元。全市农牧系统共申报国家和自治区农业产业化项目163项，落实项目资金3280万元。继续加大对龙头企业扶持力度，各类农产品加工企业发展到4832家，实现加工流通产值19亿元。
农产品质量安全保障有力。切实抓好卫生检疫、产品安全、兽药管理等关键环节，动物检疫率、出证率、病害肉无害化处理率均达到100%， 重大动物疫病免疫密度完成100%。建立了农产品质量安全追溯、农业执法专项整治、高毒农药备案等监管机制，对全市大型超市和农贸批发市场实行了全面监管。全市完成无公害农产品产地认定5个，产品认证15个，建立农产品质量监测点8个。农业信息化深入推进，借助“12316”、“联通农业新时空”等通信平台，建立农业新时空信息服务站6个。
科技支撑力显著增强。深入实施科技入户工程，加快新技术、新品种、新机械的引进、试验、示范。全市引进国外优质种公羊385只，引调优质奶牛冻精近2万只，畜禽良种化率达到70%以上。大力推广水稻栽培、马铃薯引种、温室蔬菜嫁接、穴盘育苗等30多项新技术，极大地增强了种植业的科技能力。购置脱水菜种植、枸杞采摘、玉米收获等各类大型现代先进机械200多台，主要作物综合机械化水平达到70%以上。全方位、多层次的开展了新型农民教育培训。创办“农民科技书屋”11家，全市教育培训农民12万人，开展职业技能培训7763人。转移输出农村劳动力5万人次。
农村面貌明显改观。组织开展了全市农村环境综合整治战役，重点整治重要交通干道两侧和村庄“脏、乱、差”现象。全市新建“塞上农民新居”10个；改造重点村庄示范点55个，拆除危房3502间，打通巷道172条、清理垃圾5万吨，聘用村级保洁员512人，农村卫生管理长效机制初步建立，综合整治成效明显。
在工作实践中，我们深切感受到，全市农业农村经济的健康发展主要得益于以下几个方面：
一是得益于中央和区市强农惠农政策的有力支持。近年来，中央连续出台了五个1号文件，扶持农业的政策力度一年比一年大，对农业的直接补贴一年比一年多，充分调动了广大农民群众的生产积极性。市委、政府制定了一系列扶持优势特色产业、推进农业产业化的扶持政策，每年都拿出专项资金进行补贴。2007年全市落实各类政策补贴资金和产业化扶持资金达6000多万元，是2002年的三倍。
二是得益于科学指导“三农”的工作思路。市委、政府在抓好工业化、城市化的同时，始终把“三农”工作作为重中之重，先后提出了“推进产业化、三大战役、五大战略、八大体系”等发展战略，对全市农业农村工作进行了科学谋划和周密部署，走城乡统筹、村企合作、生态高效的现代农业发展之路，成为全市上下的共识。
三是得益于农业服务机制的创新突破。我市率先在全区开展了村企合作、农村土地信用合作社改革试点工作，受到了中央高度重视。成立了农业项目办公室，建立了农业综合执法、农产品质量安全、重大动物疫病防控、新型农民教育培训、农业信息化等服务体系，职能不断强化、领域不断拓宽，服务“三农”水平显著提高。创造性地建立了农村环境卫生管理机制、农产品质量安全追溯制等创新机制，为发展现代农业和新农村建设提供了制度保障。
四是得益于干部职工激情干事的浓厚氛围。近年来，全市农牧部门面对发展现代农业、建设社会主义新农村的艰巨任务，自我加压、务实苦干、开拓进取，谋发展、争一流、干大事的信心更足了，抓落实、能吃苦、勤学习的工作作风更实了，始终保持了奋发有为、昂扬向上的精神状态，成为干好2007年工作的宝贵精神财富，也是做好2008年和今后工作的重要精神动力。
在自然灾害频繁、上年基数较高、农产品市场大幅波动的情况下，能够取得这样好的成绩，来之不易。这些成绩的取得，是区市党委、政府正确领导、强力推动的结果；是有关部门和社会各界大力支持、密切配合的结果；是广大农民群众辛勤劳动、艰苦创业的结果；是全市农牧部门负重拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表全市农牧系统干部职工向关心支持全市农业工作的区市领导、各部门、各单位、各企业和社会各界表示衷心的感谢！
当前，我市农业和农村经济发展中还存在着一些突出的困难和问题：一是主导产业规模不大、品牌不响、效益不高；二是农业基础薄弱，抵御自然灾害和抗市场风险的能力不强；三是现代设施装备落后，全市农业科技应用、机械化、信息化水平还不高；四是农业社会化服务体系相对滞后，制约城乡一体化的经营体制性障碍仍然存在；五是靠农业内部拉动农民增收的空间有限，农民增收难度加大。农业发展的新形势、新任务要求我们必须以科学发展观为指导，牢牢把握发展机遇，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，不断提高农业发展质量和效益。
二、科学谋划，突出重点，推进新农村建设迈出坚实步伐
党的十七大提出，要把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，建立以工补农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局。全区农业会议确定了加强基础建设，转变发展方式，奋力推进农业农村经济跨越式发展的主题。市委、政府要求全市农业农村工作要有新思路，上新特色，出新成果，辟新亮点，打新品牌，跨新台阶。2008年全市农业工作的总体目标要求是：坚持科学发展，加快城乡统筹，做优做特产业，提升壮大龙头，创新经营机制，强化保障体系，改造人居环境，培育新型农民，加快发展现代农业，切实转变发展方式，推进农村社会事业全面进步，走科学、生态、高效、可持续发展的现代农业道路。
重点工作任务是：全市农业增加值增长5％以上；农民人均纯收入增长8％以上，达到4706元。在稳定粮食生产、保障农产品有效供给的基础上，优势特色产业扩量提质，设施农业发展到3万亩，脱水菜14万亩，马铃薯12万亩，蔬菜制种8万亩，生态水产10万亩，枸杞7.5万亩。肉牛18万头，奶牛1万头，羊只230万只。农业产业化上档升级，新建、技改规模1000万元农产品加工企业5家，组建各类农村专业合作经济组织10个，培育优势特色农产品品牌5个，农产品加工流通产值突破20亿元。完成新型农民教育培训10万人次，转移农村劳动力5万人。现代农业服务体系进一步完善，农业经营体制改革不断深入，全市农业工作实现又好又快发展。
为确保上述目标任务的圆满完成，我们必须要切实抓好七项重点工作，加快建设七大现代服务体系，深入推进四个方面的创新。
（一）结合实际，狠抓七项重点工作的落实
大力发展现代设施农业。全市农牧部门要抢抓自治区实施“三个百万亩工程“的发展机遇，充分认识发展现代设施农业的重大现实意义，强化措施，狠抓落实。在工作中要突出抓好三个环节：一是要通过示范带动、典型引路，来教育引导农民积极投身到建设设施农业中来。加强农民设施蔬菜种植技术培训，增强农民发展设施蔬菜的信心。二是要扩大规模，提质增效，向高、精、优、特方向发展。要以平罗“双千座”、隆湖“千栋万间”节能日光温室项目建设为重点，提升原有设施蔬菜生产标准和技术规程，辐射、带动109、110国道两侧，大武口隆湖村等现代设施农业发展区域，今年要确保新增设施农业2万亩以上。同时，要积极引进山东等发达省区发展设施农业的先进技术和先进营销模式，努力打造区域特色的绿色蔬菜产业带。三是要搞好技术服务和苗种供应。以市、县设施蔬菜育苗中心为重点，加快建立设施农业种苗繁育、供应体系，帮助农民统筹安排好品种和茬口，努力实现周年生产，均衡上市。
着力抓好产业大县建设。产业大县建设是自治区提出的优化区域布局的重要战略举措，对提高产业集中度、增强产业整体竞争力具有十分重要的作用。我市的县区产业特色初具规模，只要持之以恒地抓下去，就一定会实现产业大县的目标。今年要着力抓好三方面的工作：一是要扩大总量。没有规模，就没有市场，没有优势。平罗要重点发展牛羊、蔬菜、水产三大优势产业，惠农要重点发展脱水菜、枸杞、奶产业三大优势产业，大武口要重点发展设施蔬菜、花卉两大特色产业。今年通过优势产业带建设，种养规模都要有大的扩增。二是要提高质量。进一步优化农产品品种结构，大力推广无公害、绿色农产品标准化技术，切实增强产业市场竞争力。三是要增加效益。要在农产品精深加工上抓落实，在开拓市场上求实效，着力提高优势产业整体质量和效益。
加快发展现代畜牧水产业。要抓住今年国家扶持奶牛、生猪等扶持政策机遇，认真贯彻新的《动物防疫法》，推动我市畜牧业实现大发展、快发展。坚持以发展养殖大户、规模养殖园区为重点，扩大母畜种群，加快畜禽改良，千方百计增加补栏，着力构建集饲养、管理、配种、防疫、饲草调制为一体的综合配套现代畜牧业产业体系。健全防疫队伍，完善重大疫情应急机制，争取动物溯源体系建设试点，建立重大疫病防控“以奖代补”机制，组织实施好“退牧还草工程”。继续把“四水”产业作为保护生态、改造荒地、增强农业发展后劲的突破口来抓，大力推行健康养殖，积极引进名优新特品种，强化生态旅游功能，培育水产绿色品牌，提高水产养殖综合效益。
争创优势农产品品牌。在农业迈入市场化的新时期，抓好农产品品牌建设，意义重大。全市农牧部门要做好各类农产品品牌发展规划，加快农产品质量标准体系建设，加快农产品产地认定和产品认证步伐，积极推荐、申报自治区和国家级的品牌评选，争创几个叫得响、知名度高的农产品品牌。要积极组织好、举办好马铃薯节、蔬菜种子节、枸杞节等农业节庆活动，办出特色、办出声势，借助网络、电视等媒体深入广泛宣传推介我市的优势农产品。积极实施“走出去”战略，凡是在全国范围内影响较大的农业博览会、展销会、洽谈会，我们都要组织参加。今年至少要培育出5个市级以上优势农产品品牌。
做大做强产业化龙头。围绕发展优势特色产业，强化政策激励引导作用，积极整合项目资金，重点扶持中南工贸、夏绿集团、大杞园、富民马铃薯协会、陶乐镇种子协会等一批带动能力强、辐射范围广、有市场竞争力的龙头企业和农村合作经济组织，帮助搞好科研、技改、品牌培育、质量体系认证、基地建设等工作。加快对外开放，全方位、多领域引进区内外大公司、大集团参与我市产业开发和农产品精深加工，进一步提高全市农业产业化水平。大力培育发展各类农民专业合作社，加快建立“企业+合作社+农户”的产业化发展模式，形成产加销紧密利益结合体。
改善农村人居环境。深入推进村庄合理规划和农村环境整治。通过产业引导和政策扶持，加强县城和中心镇建设，鼓励沿交通、近县、近乡的小型村、自然村向城镇、市场和中心村集中。按照城市化的标准，加快村庄硬化、绿化、美化，健全完善农村教育、文化、科技、卫生等公共基础设施，积极创建农村社区；加大“塞上农民新居”建设力度，扩大对重点村庄综合整治范围，切实抓好109、110国道、石中高速公路、平陶路两侧村容村貌整治，拓展、延伸农村环境整治面。全市新建“塞上农民新居“示范点4个，改造村庄示范点67个，使70%的行政村达到“美化、硬化、净化、亮化”的环境卫生整治目标。
加强农业基础建设。深入实施“沃土”工程，加强耕地保护，提高土壤质量，进一步扩大测土配方施肥规模，全市测土配方施肥面积力争达到100万亩以上。加强农业面源污染的普查、检测、防治和监管，加大农田保护力度，启动农村小康环保行动计划。要结合新农村建设，加快农村清洁能源建设，新建户用沼气3000座，推广太阳灶5000台。
（二）着眼长远，加快建设现代农业服务体系
着力建设农业科技服务体系。要打破传统的科技推广模式，通过科技入户工程、科技特派员创业行动、下派科技指导员等方式，推动农业科技与产业融合、与企业联姻，促使农技人员到生产一线开展技术示范。建立健全科技创业和成果创新考核评价机制，充分调动科技人员投身科研的工作积极性。立足发展现代农业科技需求，组建由教育、科研、推广机构和行业协会等多方参与的区域性、专业性科技服务组织，建立首席专家、科技特派员、农技员为一体的研发小组，围绕设施蔬菜、制种、畜禽、水产等主导产业，深入开展新技术、新品种实验示范，着力解决农产品产量不高、质量不优和效益低下等技术难题。
着力建设农产品质量安全保障体系。农产品质量安全关系民生，关联产业发展。我们不能有丝毫的疏忽。要进一步加快农业标准化进程，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加强认证监管，推行农产品地理标识制度。各县区农牧局要创造条件，在大中型超市和农贸市场配备无公害农产品检测设备，设立无公害农产品专销区。加强农产品质量安全的预防、监管，建立农产品质量安全信息发布制度和应急反应机制，积极探索电子网络管理模式，提高工作实效。
着力建设重大动植物疫病防控体系。随着生态环境的恶化和气候变化，各类重大动植物疫病发生的频率不断增加，波及的范围不断扩大，对我们动植物疫病防控工作能力和水平提出了新挑战。要适应新形势需要，不断提高各类重大动植物疫病的病原检测水平，早发现、早处置、早消灭。要进一步完善防控网络，争取政策，充实基层一线畜牧技术专干力量，扎实抓好各项基础防疫工作。同时，要做好重大动植物疫病的疫苗、耳标等应急物资的储备工作。
着力建设新型农民教育培训体系。以实施“阳光工程”培训和“新型农民培训工程”为契机，以提高农民科技、文化素质为目标，着力推进农民教育培训的制度化、规范化、专业化，强化培训载体，不断丰富培训内容、提高培训质量和效果。着力提高农民非农产业的就业技能，进一步扩大建筑、餐饮、运输、修理、家政等多行业的技能培训范围，加快农民向非农产业转移和输出步伐，拓展农业外部增收空间。
着力建设农业综合执法体系。要进一步强化农业综合执法力量，重点加强对农民负担、农资经销部、农产品销售市场、动物防疫等领域的监管，维护公平交易环境，保障农产品生产和居民消费安全。围绕种子、化肥、农药、饲料等重点监管领域，严厉打击制假售假等违法行为。创新执法方式，建立农业违法行为举报制度，实行超标农产品公示制，公布超标农产品名称、产地和销售地点，接受社会各界监督。
着力建设农村信息化服务体系。按照自治区建立覆盖全区农村的村级信息服务站的目标要求，全市农牧部门要善于用信息化改造传统农业。进一步完善市、县、乡、村四级农牧信息服务平台，争取每村有1个信息点，1台联网微机，1名信息员。要积极整合现有涉农信息资源，实现“多网合一”，通过广播、电视、网络、短信等通信载体，达到互联互通，信息共享，为农民提供及时有效的农业信息服务。
着力建设农业机械化服务体系。落实好农机具购置补贴政策，积极开发引进先进实用农机新技术、新机械，在扩大小麦、玉米、水稻全程机械化作业的基础上，突出抓好脱水菜种植、枸杞采摘和马铃薯种植等新型机械的引进、推广工作。以平罗农机协会为典型，要积极培育农机大户和专业服务组织，鼓励跨区作业，推进农机服务市场化、产业化。切实做好对农机市场、农机产品质量和农机安全的监督管理，维护好农民合法权益。
（三）开拓思路，力求实现四个方面创新突破
一是要在政策项目争取上实现新突破。全市农牧部门都要抢抓国家和自治区加大农业基础设施投入机遇，紧盯国家扶持农业产业政策导向，及时掌握重要农业项目投资重点，加快项目编制、申报和落实，多形式、多渠道争取项目资金，力争全年落实各类农业产业化项目资金6000万元以上。
二是在推进城乡经济一体化上要有新进展。积极争取列入自治区城乡统筹改革试点，充分发挥我市工业化比重大、城市化率高的优势，进一步扩大村队企业化和土地信用合作社改革范围，不断完善政策措施，提高工作成效。要借鉴外省区城乡统筹有益经验，整合、挖掘、提升优势资源条件，大胆探索农村经营改革的新机制、新措施，加快推进城乡经济一体化。
三是要在创建科技示范基地上取得新成效。按照现代农业发展要求，以石嘴山市现代农业科技示范基地为龙头，辐射带动三县区农牧局建设各具特色的县级农业科技示范基地。平罗县重点建设蔬菜、生态水产、制种科技示范基地；惠农区重点建设畜禽养殖科技示范基地；大武口区重点建设设施园艺、花卉科技示范基地。通过科技示范基地建设，加快高新新技术、名优品种的示范、推广步伐，尽快提升现代科技对农业的支撑力。
四是要在建立重大农业灾害应急处置机制上迈出新步伐。结合新形势，理顺体制，提高效能，加快推进农业重大灾害应急处置一体化建设。重点抓好机构设置、人员配备、灾害预警、执法监管等应急机制和配套制度建设，构建市、县（区）、乡（办事处）、村四级一体化应急处置机制，全面提升各级农牧部门驾驭应对农业自然灾害、市场风险、突出事件的能力。
三、改进作风，强化效能，着力提高服务“三农”工作的水平
今年的农业农村工作，我们面临的发展机遇前所未有，面对的严峻挑战前所未有，肩负的繁重任务前所未有。必须大力弘扬“心系三农、艰苦创业、奋发图强、吃苦耐劳”的农牧精神，以效能建设为突破口，强化抓落实的力度，创新谋发展的机制，转变干事业的作风，创造性地开展工作。
振奋精神，坚定实现跨越式发展的信心和决心。实现农业农村经济跨越式发展，必须要有创新、跨越、争一的良好精神状态。全市农牧系统要敢于自我加压，敢于创新突破，勇于争先，科学谋划、统筹兼顾，把各项工作做深、做细、做实、做好。要善于把中央和区市党委、政府确定的方针政策与我们的实际工作紧密结合，善于谋全局，抓重点、抓难点、抓关键，把工作重心和精力放在想大事、抓大事、成大事上。要打破常规，抛弃不合时宜的思维定势和落后的工作方法，切实找准自身存在的突出问题，理清思路，改进措施，强力推动各项工作实现新突破。
强化效能，着力增强落实工作的执行力。今年是自治区确定的“效能建设年”，市委、政府对机关效能建设进行了全面部署。我们要以提高执行力为突破口，狠抓效能建设工作。一是要抓好依法行政。大力加强农业综合执法，推行依法行政责任制，建立健全农业执法监督和考核评价机制，重点抓好农资市场监管、农产品质量安全、重大动物疫病防控、渔政管理、农民负担管理等执法工作。二是要抓阳光政务。凡是农民群众关心、涉及农民切实利益的重要事项和产业扶持政策，全部实现决策过程、执行过程和执行结果“三公开”，接受群众监督。三是要抓农业管理创新。按照自治区农牧厅工作要求，要建立健全效能目标考核机制，推行重点工作联席会议制度、农业生产督导制度和领导联系点制度，强化重大事项督查措施，确保各项工作落到实处。推行“农业项目问责制”，彻底杜绝农业项目重争取、轻管理的问题。
抢抓机遇，努力做好“三争双招”工作。市委、政府发出了争政策、争项目、争资金和招人才、招大商的号召，这是对我们农牧工作的新要求、新挑战。做好“三争双招”工作不仅是我们自身发展的需要，更是推进农业农村经济跨越式发展的关键。今年中央出台了一系列强农惠农政策，提高了专项补贴标准，增加了农业基础建设项目。同时，国家部委来宁落实温家宝总理重要指示精神，将进一步加大对全区农业发展的支持。这些发展机遇宝贵难得，我们要倍加珍惜，分秒必争。全市农牧部门要拿出谋划大项目、培育大产业、构建大体系的雄心壮志，以争人先、创一流、得第一的奋斗精神，千方百计争项目，契而不舍抓落实，争取重大产业化项目和招商引资资金突破2亿元，为全市农业农村经济跨越式发展提供强有力的项目支撑。
立足当前，切实抓好冬春耕生产。近期全国范围的强降雪给农牧业生产造成了很大损失。抓好冬春耕生产是2008年农牧工作的重中之重。全市农牧部门必须尽快行动，把各项关键措施落实到位。一是切实抓好冬春季设施农业生产。要深入开展先进种植技术的培训、示范，超前筹划安排好农民日光温室的品种和茬口，特别要督促抓好日光温室的育苗、定植工作，确保农民早见效，早受益。二是要及早做好春耕备耕各项准备工作，帮助农民贮备好种子、化肥等春耕物资，解决好春耕生产中出现的问题。三是要集中开展农资市场专项整治工作，严厉打击各种制假售假、侵害农民利益行为。
同志们，发展现代农业、建设新农村、推进全市农业农村经济跨越式发展，是时代赋予我们神圣的使命，光荣而艰巨，任重而道远。让我们在区市党委、政府的正确领导下，同心协力、开拓创新、务实苦干，全面完成2008年各项目标任务，努力开创我市农业和农村经济跨越式发展的新局面。
传统的新春佳节即将来临，值此，我代表市农牧局向在座的各位领导、同志们表示衷心的祝福，祝愿大家新年快乐、身体健康、阖家幸福；向奋战在农业基层一线的广大干部职工和农民朋友表示亲切的问候，祝愿大家在新的一年里，工作顺利、家庭和美、万事如意；向关心支持农业工作的社会各界表示诚挚的谢意，祝愿各位新年快乐、事业兴旺、心想事成。 |
