近年来，石嘴山市坚持把发展农民专业合作经济组织作为推动农业增效、农民增收、农村稳定，加快新农村建设的有效抓手，积极探索，不断创新，农民专业合作经济组织发展步伐明显加快，涌现了一批机制灵活、管理规范、运作有序的农民专业合作经济组织。农民专业合作经济组织以家庭承包经营为基础，通过一种农产品或一个产业的合作和联合，组织分散的农户闯市场，突破地域范围，发展势头迅猛，受到广大农民群众的欢迎，显现出了其强大的适应性和生命力。现全市农民合作组织发展到108个，涉及种植、养殖、加工、销售、运输等领域。加入合作社（协会）农户2.7万人，带动14.29万多农民增收。
一、积极探索，走出加快农民专业合作经济组织发展的新路子
农民合作经济组织是世界上一些农业发达国家和国内一些先进地区发展农业的成功经验，是推进农业和农村经济加快发展的有效组织形式。特别是在当前新农村建设的新形式、新任务下，农民专业合作组织在挖掘农业内部增收潜力，促进农业和农村经济发展；推动农业产业结构调整，提升农业产业发展水平；提高农业和农民组织化程度，增强市场竞争力；提高农民素质，培养新型农民；完善乡村治理结构，推动基层民主管理；改变乡村习俗，加强农村精神文明建设等方面发挥的作用日益明显，成为一支不可或缺的重要力量。为此，石嘴山市委、市政府把农民专业合作经济组织作为建设社会主义新农村的重要组织载体，采取一系列有效措施和办法，强化扶持，正确引导，营造环境，培育沃土，促其依法蓬勃健康快速发展。
一是广泛发动。始终按照“民办、民管、民受益”的原则，坚持政府引导、市场运作，尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞一刀切，让农民群众自愿加入、自我管理、自我发展、自我约束。
二是政策推动。2006年，市委、市政府制定出台《关于加快发展农民合作经济组织的实施意见》，意见要求各县区财政设立一定数额的专项资金，并实行了一系列优惠政策和扶持措施，从资金投入、教育培训、农资供应、市场信息、检验检疫、社会化服务等方面给予扶持，为合作经济组织的发展提供了强有力政策保障。
三是服务促动。市县区都在农经部门设立了合作经济组织发展办公室，帮助合作社制定章程，协调与有关部门的关系；农业、畜牧、林业、农机、水务等部门提供技术支持；粮食等部门提供宽阔的销售渠道；工商、民政部门简化办证程序，为合作经济组织注册提供便利。
四是管理拉动。首先，创新内在机制。农民专业合作经济组织的发展活力和动力，既源于改善其外部环境，更需要创新和规范内在机制。在成员构成上农民为主体，提高对农民的覆盖面和带动力。同时吸收相关的服务职能单位参加，成为单位社员，增强其服务能力；在股金认缴上，强调股金认购要真、要实。社员入股可以入现金，也可以入物资，甚至也可以入劳务；在联合方式上，可以是资金的联合，也可以是劳务和资金的多重联合。其次，建好章程。章程一经社员大会通过，就具有法律效力，就成为合作经济组织各项行为的准则，全体社员必须履行，同时在运转中不断完善提高。第三实施备案管理。制定了农民专业合作经济组织备案管理的规范化标准，分层管理，逐步探索出农民专业合作经济组织规范化发展、系统化管理的路子。
深入实践，推动社会主义新农村建设
石嘴山市始终注重以发展农民专业合作组织为有效抓手，扎实推进社会主义新农村建设。立足资源、产业等优势，积极引导龙头企业、能人、大户、等各方面的力量，多形式组建专业合作经济组织。
一是农村干部是创办合作经济组织的骨干力量。农村干部，群众威信高，带动能力强，由他们牵头创办合作经济组织是一种有效形式。目前，我市村级合作经济组织相当部分由村支部书记、村主任担任合作社理事长或协会会长，社员有什么要求都乐意向村干部提出，村干部更乐意为社员解决生产经营中的难题。平罗县宝丰镇镇关村支部书记马立军是全村育肥羊养殖户的晴雨表，不管市场好坏，只要书记家购进羊只或卖出羊只，其他户就跟着干。惠农区红果子镇宝马村是奶牛养殖示范村，支部书记彭学芳是奶牛合作社的社长，又是奶牛养殖大户，经常同社员一起探讨奶牛饲养，分析行情，协调贷款，想社员所想，帮社员所需，被社员誉为“贴心人”。
二是龙头企业是领办合作经济组织的重要力量。其特点是，依据有一定实力的龙头企业建立合作组织，龙头企业与农户签订协议或定单，合作组织向农民提供信息、资金、技术等服务，指导农户按照标准组织生产，实行产品回收、产销直挂，最终实现由小规模向大集约的根本性转变。如惠农区庙台乡奶牛合作社等就是依靠三富乳制品公司带动发展起来的，是“公司+合作社+农户”的经营模式。平罗县中南商贸公司领办的脱水蔬菜协会，建优质脱水蔬菜基地4万亩，形成了龙头加基地的生产格局。
三是科研机构具有发展合作经济组织的技术优势。依托科研单位的人才、技术和设备优势，与农民联合起来，发展当地的主导产业。如陶乐蔬菜制种合作社就是依托良种繁殖场牵头组建的，合作社向农民提供原种、赊销生产资料、技术指导等服务，使1000多个农户以“零投入”实现了大产出。
四是流通部门是发展合作经济组织的重要载体。改革开放以来，我市一些从事专业生产和流通的大户，经过多年在市场中摸爬滚打，逐步积累了市场经验和原始资金，成为农村合作经济组织发展不可或缺的重要载体。我市是土豆生产大市，前些年由于土豆贩子压级压价，农民卖土豆难的问题十分突出，丰产不丰收，价格最低时每公斤不到0.2元。位于土豆主产区的平罗县经营大户王怀东领办了土豆运输专业合作社，利用分布在全县的农民经济人社员，积极收购农民土豆，解决了农户卖土豆难题。现在入社的经济人已经达到192人，2006年收购外销土豆8万多吨，年经营额6800多万元，种植土豆农民人均增收236元。
几点体会
1、必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则。以农民为主体，突出为会员服务，让农民参与合作经济组织的决策与管理，重大事项、财务公开，利益分配透明，极大调动入社社员的积极性。
2、必须建立有效的运行机制。在发展中既要体现公平，又要体现效率；对内要讲求服务，对外要讲求赢利；既要注重分配，又要注重积累。要探索现阶段符合农村实际的专业合作经济组织运行机制，不断增强经济实力和抵御风险的能力。
3、必须加强教育培训。教育和培训是农民专业合作经济组织永恒的主题。合作组织为了搞好经营，需要社员遵纪守法、诚实守信，并具有良好的合作精神和合作意识。只有不断加强对社员的法律法规、方针政策、科学技术、思想道德等方面的教育培训，才能有效地提高农民的综合素质，更好的促进合作经济组织健康发展。
4、必须正确理解和处理与村两委的关系。党支部是党在农村的基层组织，村委会是村民的自治组织，但党支部和村委会都不是经济组织，无法承担经营职能，也没有经营权力。农民合作经济组织作为农民以资本和劳动联合组成的集体性质的经济组织，可以有效地解决党支部、村委会在管理、服务等方面“想做而做不了、想办而办不好”的问题，可以较好地承担起发展农村经济、增加农民收入的基本经营职能，是实行村民自治、加强民主管理的重要参与者。
石嘴山市农经站 王振磊 |
