“十五”期间，市委、政府十分重视奶产业发展，将奶牛养殖做为调整农村产业结构、增加农民收入的重要产业来抓，加大政策、资金和技术的扶持力度，使奶产业成为我市农村经济中最具发展潜力的产业之一。截止2006年，奶牛存栏达到15401头，比2000年年均递增31%；奶牛单产由2000年4188公斤提高到目前5550公斤；全市奶产业产值达到7921万元，占畜牧业产值中的16%；建成奶牛养殖园区32个，入园奶牛10328头，奶牛入园率达到67%。发展现代奶产业，对于加快转变畜牧业增长方式，发展现代畜牧业，推动我市社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为了加快我市奶产业发展，促进全市农业和农村经济再上一个新台阶，现提出如下实施意见。
一、我市发展现代奶产业思路、目标和主攻方向
1、总体思路
用科学发展观统领现代奶产业发展全局，坚持以市场为导向，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，优化奶业布局，强化奶源基地建设，加强良种繁育和科技进步，主攻单产和质量，大力提高奶业集约化、标准化、产业化、优质化水平和市场竞争能力，为推进现代农业建设、促进农业增效和农民增收做出贡献。
2、发展目标
发展以惠农区、平罗县为重点的的现代奶产业核心区，力争到2010年，奶牛存栏达到4.5万头以上，年均递增30%。全市奶产业总产值达到1.7亿元以上，占畜牧业总产值30%；鲜奶总产量达到15.6万吨，年均递增31%；奶产业标准化生产体系基本确立，奶产品质量安全保障体系基本完善，奶业对农村经济发展的增收带动功能进一步增强，奶产业成为我市优势特色产业。
3、主攻方向
（1）加快良种繁育体系建设，提高奶牛品质。
坚持走数量扩张和质量提高并举的路子，采用冷配改良和胚胎移植相结合的方法，加快良种奶牛繁育，增强奶牛品质，提高奶牛单产。一是积极争取国家和自治区项目，统一引进国内外优质冻精，统一组织供应配种，加速我市良种奶牛繁育，提高奶牛整体生产水平。二是进一步完善和加强人工授精站点建设，更新设备，合理布局，培训一批技术熟练的专业配种人员，做到持证上岗。三是依法加强对奶牛品种改良的管理，对全市奶牛进行普查鉴定，建档立卡，加强信息网络建设，提高管理水平。争取五年内成年母牛平均产奶量达到6500公斤以上。
（2）强化优质奶源基地建设，扩大总量。
在优质奶源基地建设方面，结合自治区实施奶牛出户入园行动计划，大力推广“园区化饲养、集约化经营、机械化挤奶、企业化销售”的现代奶业经营方式。按照“因地制宜、统一规划、分期建设、考虑长远”的原则，采取多元化的投入方式，建设一批规模较大、功能齐全、设施完善、科技含量高的奶牛科技示范园区和奶牛场。
（3）扶持壮大龙头加工企业，培育名牌产品。
龙头加工企业是奶产业发展的关键环节。第一，加大招商引资力度，吸引国内外客商参与乳品加工企业的建设，形成“互惠互利、共同发展”的良性运行机制。第二，要积极扶持现有加工企业的发展，加大资金扶持力度，支持企业引进新技术、新工艺、新设备，扩大乳制品生产加工能力，培育名牌产品，不断扩大市场占有份额，促进企业上规模、上档次、上水平。
（4）大力发展优质饲草料生产，为奶产业奠定良好的基础。
积极调整种植业结构，努力向“三元结构”发展。大力推广种植青贮玉米和优质牧草，示范推广工厂化秸秆青贮、全价配合饲料、浓缩饲料和添加剂饲料，形成与奶业生产配套的饲料生产加工体系。要建设稳定优质的饲草料基地，统一规划建立饲草料配送中心，科学调制饲草料，扩大饲草料生产，提高奶牛营养水平。通过草产业来促进奶产业的快速发展，使奶产业与生态保护有机结合在一起，发展绿色无公害奶制品生产。
二、保障措施
1、提高认识，加强领导，为奶产业提供有力的组织保证。
各级党委、政府要将奶产业做为我市发展现代畜牧业、促进农民增收、农业增效、农村经济发展的主要产业来抓，制定发展规划，落实政策措施，全力推进奶产业发展。同时，实行目标考核责任制，把奶产业发展目标、任务和责任层层落实到部门和责任人，并进行严格的检查验收，对完成目标任务好的地区和有突出贡献的人员，适时予以表彰奖励。
2、加大对奶产业发展的投入，为奶产业发展提供资金后盾。
积极争取中央、自治区的项目支持和资金扶持，采取“项目带动、市场运作”的方式，推进我市现代奶业发展进程。各级政府要切实加大对奶产业的投入力度，以有效的政府投入机制，激励引导银行和民间力量发挥投入主体作用，广泛吸纳社会投资，拓宽融资渠道，形成多层次、多元化的奶业投入机制。建立推广奶业风险金和奶牛保险，通过政府、企业、合作组织和养殖户按照定额共同筹资的办法，化解奶牛养殖风险。建议市政府今后每年安排100万元专项资金用于奶产业发展，市县（区）财政按1：2进行匹配。政府投入资金主要对良种繁育、疾病防治、园区建设、建立风险金等方面进行必要的扶持。
3、制定优惠政策，为奶产业发展进行政策支持。
各地要制定切实可行的优惠政策，扶持奶产业的发展。一是实行土地优惠政策，在制定土地利用总体规划和年度建设用地计划时，要优先安排奶牛养殖小区建设用地，对饲草料生产用地根据奶牛养殖规模进行必要的调整扩大。二是对奶源基地建设和龙头加工企业建设在资金上进行必要的扶持帮助，对加工企业运输鲜奶车辆建立“绿色通道”。三是对长期深入基层第一线开展技术承包、技术服务的专业技术人员在职称评定聘用方面，给予免试英语、放宽评定条件，增加聘用职数等优惠，鼓励专业技术人员离开机关，深入基层，到生产一线开展服务，帮助企业和农户解决实际困难。
4、强化服务，为现代奶产业发展创造良好的发展氛围。
一是加强奶业标准化建设，大力推行标准化、模式化饲养管理，严格控制动物药品、饲料及饲料添加剂等投入品的安全使用，防止药物残留和有害污染。二是大力推广人工授精、胚胎移植、饲草料青贮、配合饲料饲喂、程序化免疫等先进实用技术，改革传统饲喂方式，提高奶牛的产犊率和产奶量。通过科技成果转化，增加奶产业的经济效益。三是积极采取各种方式，加大对农民的培训力度，提高农民科学管理和经营水平。四是以口蹄疫防治为重点，加强对牛布病、结核病、炭疽病等传染病的监测和综合防制，努力从源头控制动物疫病的发生和流行，确保奶产业健康发展。
5、创新机制，促进奶产业快速发展。
在服务体系建设上，要改革技术推广部门的用人制度，引入激励竞争机制，实行职称评聘分离和工效挂钩，积极调动技术人员的积极性。同时，吸引区内外专家到我市从事科研推广工作，鼓励科研机构、大专院校、企业与农户签定服务合同，建立以产品推广服务为主要内容的新型推广机制。其次，在奶产业经营方式上，大力推行奶牛养殖“脱户入园”，引导农民走“园区养殖、机械挤奶、集中供料、统一结算、分户经营”的路子，真正将奶牛园区建设成加工企业的“第一车间”，建立一种农民与企业“公司+园区”的新型关系。第三、积极培育和发展奶业合作经济组织，通过合作社或协会将农民与企业联结在一起，形成“企业诚信、农民守信”的共同利益体，实行“统一规程、统一服务、统一挤奶、统一经营、统一配种、统一防疫、统一销售”的生产经营体制，提高奶产业组织化程度，进行行业自律，互通市场信息，调控市场风险，规范市场行为，减少市场波动，为现代奶产业发展注入生机和活力。 |
