水产业是我市的优势特色产业，近两年来，我市大力发展以水产养殖为核心的水生植物种植、水禽养殖、水上旅游的“四水”产业生态渔业，促使全市水产业养殖规模迅速扩大，经济效益不断提高，生态功能日益显现。为了加快建设我市独具特色的新型园林工业化城市步伐，全面落实科学发展观，充分开发利用我市宜渔资源，改善生态环境，发展现代渔业，提高我市渔业可持续发展水平，发挥渔业在优化农村产业结构，提升农业产业素质，增加农民收入，推动新农村建设，现就加快发展现代生态水产业提出如下实施意见。
一、正确认识发展生态水产业的现实意义
（一）生态水产业通过发展水产养殖、水禽养殖、水生植物种植和水上旅游，形成多产业互动的产业体系，变平面生产为立体生产，变单一经营为综合经营，集中体现了“资源节约、经济高效、良性循环”的基本特征，符合可持续发展的一般规律。因此，建设一个生态功能稳定、生产力强大的生态水产业系统，是落实科学发展观，实现可持续发展，发展现代农业的现实需要。
（二）生态水产业通过渔业经济、农业经济与旅游经济的有机结合，一水多用，一地多收，进一步拓宽了渔业增收渠道，提高了渔业的综合效益，是发展高效农业的有效途径。因此，发展生态水产业，是促进农民增收的新途径，关系到全市农民增收的大局，也是发展渔业经济，增加从渔农民收入的必然选择。
（三）生态水产业立足于湖泊湿地的开发、保护和利用，是与生态环境息息相关的产业。发展生态水产业，使长期荒芜的低洼盐碱荒地成为养殖水面，退化萎缩的湖泊湿地得到恢复和保护，促进资源保护、环境改善和产业经济的协调发展。同时，通过水产养殖和水生植物种植，抑制浮游藻类的生长，增强水体自我净化、自我维持功能，促进水域生态系统内的物质良性循环。因此，发展生态水产业，是保护和优化生态环境的需要。
（四）生态水产业区的湖泊水面具有巨大的水文调节和循环功能，在发挥巨大生态功能的同时，还能为市民提供多种旅游休闲娱乐功能。因此，发展生态水产业，是提高人民生活水平、实现人与自然和谐的需要，也是经济社会可持续发展的必然要求，符合中央提出了科学发展观，把“以人为本”与“全面、协调、可持续发展”高度统一起来，按照“五个统筹”要求推进改革与发展，促进经济社会和人的全面发展。
二、发展现代生态水产业具备的有利条件
（一）我市宜渔荒地、荒水资源丰富。全市拥有各类宜渔低洼盐碱荒地、荒水和湖泊湿地70多万亩，其中100亩以上可连片开发的湖泊湿地就有17.7万亩，现已开发利用的水产养殖面积仅占资源总量的9%，荒水和湖泊湿地的来水途径为滞蓄的山洪水、农田退水和季节性地表径流水等。开发前景十分广阔。
（二）水产品市场区位优势明显。目前，我市水产品价格稳中有升，经济效益好，产品覆盖内蒙、陕西、甘肃及河西走廊等地区，产品外销率一直保持在80%以上，市场前景看好。同时形成了“沙湖牌”系列鱼、“沙湖蟹”等绿色无公害品牌，深受消费者青睐。
（三）社会主义新农村建设为发展现代水产业提供了有利的环境。党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的战略部署和《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村的若干意见》为我市推进新一轮渔业开发奠定了坚实的基础，有利于各级政府加大发展生态水产业的工作力度，进一步拓宽农民增收渠道，建立农民增收的长效机制。
三、发展目标和区域布局
（一）发展目标
2007年，全市水产养殖面积达到7.8万亩以上，水产品产量1.3万吨；水禽养殖达到23万只；芦竹、芦苇、荷花、茭白等水生植物种植面积达到1.2万亩；渔业经济总产值1亿元，农民人均渔业纯收入达到253元。初步具备水上生态旅游设施。
2008年，全市水产养殖面积达到9.7万亩以上，水产品产量1.8万吨；水禽养殖达到43万只；芦竹、芦苇、荷花、茭白等水生植物种植面积达到1.9万亩；渔业经济总产值1.6亿元，农民人均渔业纯收入达到337元。水上生态旅游设施基本建立健全。
2009年，全市水产养殖面积达到12万亩以上，水产品产量2.5万吨；水禽养殖达到80万只；芦竹、芦苇、荷花、茭白等水生植物种植面积达到3 万亩；渔业经济总产值2.5亿元，农民人均渔业纯收入达到490元。水上生态旅游设施建立健全，功能完善。
2010年，全市水产养殖面积达到15万亩以上，水产品产量3.5万吨；水禽养殖达到150万只；芦竹、芦苇、荷花、茭白等水生植物种植面积达到5万亩；渔业经济总产值4亿元，农民人均渔业纯收入达到600元以上。水上生态旅游设施建立健全，功能完善，真正形成以水产养殖为核心的水生植物种植、水禽养殖、水上旅游协调发展的多产业互动生态渔业模式。
（二）区域布局
以纵贯我市的石中高速公路两侧为核心，以平罗县、大武口、惠农区生态水产业项目区为两翼，加快建设石嘴山市生态水产业带，力争把我市打造成为西北地区优势突出、特色明显的绿色生态渔业产业化基地。其中：平罗县重点发展西大滩平原水库、明月湖、姚伏、黄渠桥、灵沙生态水产业项目区。高起点规划、高标准建设、高效率管理、高技术推进，大规模集中连片建设现代生态水产业生产基地，力争把平罗县建成国家级生态渔业示范区；大力推广应用渔农牧林综合经营的“上农下渔”生态型渔业模式和水产健康养殖技术。大武口区重点发展星海湖、隆湖的生态水产业项目区，大力发展城郊型休闲、观光、垂钓渔业，积极发展“渔家乐”，丰富生态水产业的发展内涵。同时充分利用星海湖大水面，按照生态渔业的发展思路，科学规划，合理开发，采取人工放流，天然养殖，轮捕轮放的养殖方式，重点发展河蟹、草鱼、鲢鱼围栏养殖生产，推进绿色渔业、品牌渔业战略的全面实施。惠农区重点发展燕子墩、尾闸、简泉农场的生态水产业项目区。大力发展大水面节水型围垦精养技术；推广以人工放流，天然养殖，轮捕轮放为主攻方向的水产养殖技术；开展商品鱼基地内涵式挖潜改造，调整渔业生产结构，积极发展名特优新水产养殖；大力推广应用渔农牧林综合经营的“上农下渔”生态型渔业模式和水产健康养殖技术。
四、采取有力措施，加快生态水产业发展步伐
（一）创新发展机制，增强发展活力
进一步提高生态水产业的社会化、组织化和市场化服务程度。充分发挥政府推动、市场拉动、政策引导、技术扶持的作用，建立健全社会化、市场化运作机制。要进一步放活宜渔荒地的使用权。允许国有、集体经济组织通过多种方式出让宜渔荒地、荒水使用权，鼓励个人、企事业单位及各种社会力量，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁收益”的原则，进行生态水产业开发经营。
（二）强化科技支撑，提高发展水平
加强科技创新。针对生态水产业发展中急需解决的重大问题和技术瓶颈，组织渔、农、牧、水、林等多方面力量，开展联合攻关，提升产业科技自主创新能力和成果转化能力。结合“农业科技入户工程”、“百万农民培训工程”的实施，加强生态渔业技术、水禽和水生植物规范化种养技术、疫病防治技术等先进适用技术的示范、推广和普及，建立安全、节本、增效的产业技术体系。要多渠道、多层次、多形式开展培训工作，努力建立一支与产业发展相配套的技术推广与服务队伍，造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型从渔农民。
（三）推行产业化经营，提高产业素质
大力培育一批具有核心竞争力的龙头企业群体，靠龙头企业带动基地建设，靠龙头企业带动水产养殖、水禽养殖和水生植物种植快速发展，靠龙头企业带动规模和质量效益的提高。要鼓励和扶持各类市场主体在自愿、平等、互利的基础上，围绕水上种养殖、社会化服务、产品流通、市场销售等环节，发展不同形式、不同类型、不同层次的专业合作组织，尤其是发展流通型龙头组织和加工型龙头组织，以大流通、大市场推动产业化发展。
（四）切实加强质量安全管理
全面推行标准化种养殖，积极开展标准化宣传、培训、示范和推广工作，引导广大渔民按照标准组织生产。以无公害养殖示范基地建设为载体，继续推进无公害水产品产地认定和产品认证工作，建立健全生产日志、环境监测、科学用药、原料监控等各项制度管理。积极开展水产品质量监测工作。全市各级水产技术部门要切实履行好职责，加强水产品质量安全检测范围，公布检测结果，跟踪检测情况，探索建立生产有记录、产品流向可追踪、出现问题可追溯的管理体系，进一步塑造我市水产品“绿色品牌”新优势。
（五）加强支撑保障体系建设，夯实产业发展基础
加强水禽良种繁育、屠宰、深加工体系建设。完善市、县（区）两级渔业信息网络系统，构建立足本市、辐射西北、面向全国的市场信息平台。强化信息服务，完善水产品、水禽生产、销售和消费信息的收集和发布制度，努力实现资源共享，更好地发挥市场信息对引导生产流通的重要作用。
五、加强领导，确保各项工作措施落到实处
（一）加大投入
各级财政要加大对生态水产业的投入，以有效的政府投入机制，激励和引导农民发挥投入主体作用。自2007年起，市财政每年安排100万元专项资金，县区财政按1：1进行匹配重点扶持新建、改建生态水产业示范基地建设。市农业产业化资金、农田水利建设资金、农电网改造基金要向生态水产业延伸，重点支持水产品（水禽）养殖、繁殖、水生植物种植、鲜活水产品运销和水电路绿化等基础设施配套等环节。同时积极增取国家、自治区项目资金支持。各县区要落实配套资金，支持生态水产业发展
金融部门要加大对生态水产业的信贷扶持，把基础设施建设、生态养殖、龙头企业建设、水产品运销等作为信贷投资重点，在贷款限制上给予适当放宽。
要加大招商引资力度，扩大招商领域，完善招商引资方式和手段，广泛吸引区外客商到我市投资，拓宽融资渠道，形成多层次、多元化的投入机制。
（二）加强领导
加快生态水产业发展，事关我市农业和农村经济发展的全局，各级政府必须高度重视，把生态水产业发展摆在农业和农村经济工作的重要位置，纳入社会主义新农村建设的重要内容，制定并落实相关政策措施，切实解决渔业发展中存在的突出问题。各有关部门要结合本部门的职能特点，积极主动地为生态水产业发展提供优质服务，形成发展的强大合力。
（三）完善规划
各地要按照全市的统一部署，结合本地实际，进一步修订完善渔业发展的总体规划，抓紧制定现代生态水产业发展规划，明确目标任务、工作重点和具体措施。制定规划要做到统筹兼顾，并进行充分论证，以确保规划的科学性和可操作性。对目标任务要量化分解、明确责任，落实基层和具体项目。
（四）抓好落实
各级领导要转变工作方式，深入基层，及时研究解决生态水产业发展中的新情况，新问题。认真总结推广群众生产经营中的新经验，运用典型指导生态水产业工作扎实深入开展。建立激励约束机制，做到年初有部署、年中有检查、年末有考评总结，通过完善的工作落实机制，推动生态水产业持续快速发展。 |
